تتشكل الأوضاع العربية من حولنا في ظل صراع يزداد حدة بين قوى محلية وإقليمية وذلك كمحاولة لتثبيت مواقع الفرقاء قبل بروز تشكيل جديد للمنطقة العربية. لكن صراع اليوم ينطلق بصورة أكبر من قناعة عند معظم الأطراف بإمكان إضعاف وإن أمكن الغاء الطرف الآخر من المعادلة من أجل فرض شروط التسوية. الأوضح في الأوضاع العربية أن شروط استمرار السخونة قائمة في كل مكان بينما شروط التسويات لم تتبلور بعد. لهذا ينمو سباق محموم بين أوضاع عربية مختلفة بفضل ثورات عام 2011 ثم الثورات المضادة عام 2013، ثم بسبب تعاظم الدور الايراني في الداخل العربي، ثم تراجع وعودة الدور التركي المقترب أخيراً من المملكة العربية السعودية ودول الخليج. ويستعر الصراع في ظل تراجع دور الولايات المتحدة وسياسة التدخل المحدود الذي تتبعه.
في منطقتنا لا يبدو الإستقرار قريباً، فكل ترتيب مرتبط بالمدى المنظور، بما في ذلك الترتيبات التي سيتم طرحها على الرئيس الاميركي في قمة الولايات المتحدة ودول الخليج، ستجد معوقات تخفف من إندفاعها وتكشف نقاط ضعفها. ستأخذ منطقتنا المتناقضة مع نفسها والمدمنة على الإحتكار السياسي زمناً لبناء النماذج التي تجمع بين مشروع الدولة الراشدة من جهة وبين المساءلة السياسية والعدالة والقيم الإنسانية القائمة على الأنسنة والحقوق من جهة أخرى.
من صفات صراع الإقليم الجديد أن الدول العربية فقدت عبر الزمن الكثير من مناعتها الذاتية التي تسلحت بها في بداية تأسيسها. في الدول العربية نسب متفاوتة من أزمة الشرعية التي تعكس مدى إختلاف الناس على السياسة والحقوق والتمثيل ومكانة القضاء وطرق صنع القرار. فالشرعية السياسية تعكس حدود تقبل الناس الطوعي للسياسات الحكومية من دون الحاجة للفرض والقوة. لهذا فكلما ازدادت نسب إستخدام القوة وإغلاق المساحة العامة والإعتداء على الحريات يتبين ان المكان يواجه أزمة تتعلق بالشرعية والإحتكار السياسي. ويزداد الأمر حدة عند عزل فئات محددة في المجتمع (تيارات، فئات، حقوقيون، طوائف، قبائل، أقاليم، شباب). إن خوف الدولة العربية من التعبير النقدي يعكس جانباً من هذه الإشكالية، لكنه في الوقت نفسه يسهم في تدهور مناعتها وبروز الهشاشة التي يصعب علاجها كما أكدت أحداث عام 2011 وكما تؤكد الأحداث الراهنة في عدد كبير من الدول العربية.
ويؤكد طالب نسيم في مقال له في مجلة «فورين أفيرز» (عدد كانون الثاني / يناير – شباط / فبراير 2015) أن ”هشاشة“ الدول ترتبط أولاً بنظام حكم يصنع قراراته بمركزية ومن خلال فئة صغيرة من الأفراد. فالكثير من الدول يعتقد ان المركزية وسرعة القرار طريق مضمون للإستقرار، لكن نسيم يؤكد ان ذلك وهم مرحلي، فالمركزية في صنع القرار تخلق خلافات أعمق بين مكونات الدولة ونخبها، كما تسهم في تشقق بنيانها وبروز خلافات أكثر حدة. المركزية وسرعة القرار يغيب عنها النقاش الحقيقي حول التوجهات وينقصها الإستماع لوجهات نظر أخرى مما ينتج قرارات متسرعة في الحرب والسلم وفي الإقتصاد والسياسة. وكما يقول نسيم، فالهشاشة تتعمق بتداخلها مع عناصر أخرى كالديون وضعف المسائلة وغياب التنوع السياسي والإقتصادي وعدم وجود تاريخ في إمتصاص الصدمات الكبرى. إن توافر 4 من هذه العناصر كفيل بإحداث صدمات لأكثر الأنظمة استقراراً كما حصل اثناء الربيع العربي.
لهذا بالتحديد وفق نسيم، فالأنظمة التي تسودها مرونة ولامركزية هي أكثر متانة من الانظمة الشديدة المركزية. ففي هذه الأنظمة (كحال لبنان بعد الحرب الأهلية) التي قد تبدو غير مستقرة، هناك حصانة أكبر ومناعة أعمق من الأنظمة التي تبدو مستقرة ولا تملك معارضة سياسية وتسيّرها دائرة ضيقة كما كانت حال سورية على سبيل المثال.
ولو تركنا مقال نسيم القيّم جانباً، فمن الصعب التحدث عن مناعة الدول من دون التحدث عن دور القانون. فعندما تميز القوانين بين مواطنيها على أساس الريف والمدينة والقادمين الجدد والقدامى ثم تميز ضد المرأة وضد طوائف محددة وضد فئات من العشائر والقبائل، تكون تلك مقدمات لغضب واحتجاج وراديكالية غير محسوبة التكاليف. الدول النامية كحال الدول العربية، لم تعتن بالمؤسسات، بل تحولت عنايتها بالمؤسسات الى حالة من الشكلية مما دفع بهذه المؤسسات للتحول الى عبء على نفسها، والى شكل بلا مضمون، وصورة تستهلك الثروة من دون أن تنتج القيمة. وهذا يتحول بدوره الى عنصر إضافي من العناصر المسببة لأزمات الدول.
كيف سنبني دولة مؤسسات فعالة بينما لم نتعامل مع مشروع الدولة ومرونتها وبنيتها بإحتراف كما هي حال تركيا وإيران (بالمقارنة مع الإقليم العربي)؟ كيف نبني دولة تملك مناعة بينما فئات في مجتمعنا تشعر بالغبن لحد الانسحاب من الدولة وفئات أخرى تسعى للهجرة (الشباب والكفاءات) بينما فئات تعيش آمالاً ما تلبث ان تتراجع. ان مشروع الدولة ضرورة، لكنه غير ممكن بلا أنسنة وحقوق واضحة ودمج الفئات الإجتماعية الجديدة. ان مواجهة التطرف من دون جدوى بلا وضع الانسان العربي في كل بلد في المقدمة.
الصراع الراهن في المنطقة العربية يفتح الباب لأكثر من صراع في الوقت نفسه: صراع بين النخب نفسها على من يفوز بالسلطة المركزية، وصراع آخر من أجل استعادة قوة النظام تجاه المجتمع (وهذا يؤدي الى صراع أهلي بعد فترة من الزمن)، وصراع حول الحقوق والحريات والمساحة العامة والتعبير، وصراع بين أقطاب الحروب الاهلية الراهنة للحفاظ على قوتهم وأسلحتهم خوفاً من ان يكون تسليمها مقدمة لسيطرة الخصوم.
لهذا من الصعب تشخيص واقعنا العربي إلا كواقع يفتقد لوضوح الرؤية وللثقة الذاتية. فكل مكون عربي يخشى إنتصار المكون الآخر. بل إن صراع النخب والمكونات حول السلطة والقوة والذي يتداخل مع حروب أهلية سينتهي بصراعات أكثر عمقاً بين النخب العربية اياها. على الأغلب نبدو أقرب الى صراع خال من التسويات. إذ سنكتشف ان مستقبلها ليس مضموناً بلا تمثيل حقيقي وصناديق إقتراع وديموقراطية وتنازلات تؤثر على مركزية الدولة وتوزيع القوة.
كيف يمكن لأمن الدول العربية أن يتحول الى أمن شعوب وحقوق قبل أن يكون أمن أنظمة وأشخاص؟ كيف يمكن أن يكون أمن الدول مرتبطاً بالتمثيل والمساءلة وحق المعاملة الكريمة في ظل مساحات جديدة للتعبير لا يجري تقليصها والإعتداء عليها؟ إن إهمال أمن الشعوب في ظل الصراعات الإستراتيجية بين الدول والأيديولوجيات هو سبب ثورات 2011، وسيكون مع مرور الوقت السبب الأول في تعميق هشاشة الدولة العربية.
* أستاذ العلوم السياسية في جامعة الكويت
الحياة
